СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В статье представлен анализ состояния сети учреждений социального обслуживания, механизм их финансирования. На основе анализа выявлены ключевые проблемы функционирования учреждений, а также представлены меры, принимаемые для их устранения.

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СЕТИ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

06.71.47.

Кудрявец Ольга Васильевна,

Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

студент кафедры «Финансы» факультета Экономики и финансов

г. Ростов-на-Дону, Россия

E-mail: ole4kakudryavets@rambler.ru

АННОТАЦИЯ.

В статье представлен анализ состояния сети учреждений социального обслуживания, механизм их финансирования. На основе анализа выявлены ключевые проблемы функционирования учреждений, а также представлены меры, принимаемые для их устранения.

Ключевые слова: социальное обслуживание, социальная защита, субсидия, некоммерческая организация

Социальное обслуживание является достаточно сложной и многогранной категорией. На сегодняшний день, помимо Конституции Российской Федерации, основой законодательства в сфере социального обслуживания является Федеральный закон от 28.12.2013№ 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», принятие которого в корне изменило подход к системе социального обслуживания, а также понятийный аппарат, адаптировав его к современности. Так, в вышеуказанном законе под социальным обслуживанием граждан понимается деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.

В Российской Федерации существуют три формы социального обслуживания: социальное обслуживание в стационарной форме, полустационарной форме, а так же социальное обслуживание на дому. Говоря о видах социального обслуживания, важно отметить, что под ними подразумевают широкий спектр мероприятий, предусмотренных для решения комплекса проблем получателей социальных услуг. Основными источниками финансирования социального обслуживания являются средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; благотворительные взносы и пожертвования; средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания.

Законодательной основой организации социального обслуживания населения в Ростовской области, наряду с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», является Областной закон Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области».

Областной закон регулирует отдельные отношения в сфере социального обслуживания граждан на территории Ростовской области, определяет в указанной сфере полномочия органов государственной власти Ростовской области, а также наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере социального обслуживания.

Уполномоченным органом Ростовской области в сфере социального обслуживания является Министерство труда и социального развития Ростовской области.

В ведении министерства труда и социального развития Ростовской области действуют 85 областных и 63 муниципальных организаций социального обслуживания населения. Из них:47 учреждений социального обслуживания семьи и детей; 18 домов интернатов для престарелых и инвалидов; 14 психоневрологических интернатов; 6 организаций социального обслуживания лиц без определенного места жительства; 62 центра социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов;1 реабилитационный центр для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями.

Финансирование деятельности учреждений социального обслуживания населения осуществляется в рамках государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2017 № 597.

Источники финансирования государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан», а также объем расходов на период 2014-2020 гг. представлены в таблице 1

Таблица 1. Источники финансирования государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Наименование государственной программы, номер и наименование подпрограммы Источники финансирования Объем расходов, всего

(тыс. рублей)

В том числе по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Государственная программа Ростовской области «Социальная поддержка граждан» всего 224812483,8 29963607,6 31561358,0 33827338,4 32786056,4 33356886,6 34043148,5 29378724,4
областной бюджет 181536535,5 22561402,4 23279312,1 25128797,3 25855687,0 27704924,4 28375354,7 28735693,7
из них неисполненные расходные обязательства отчетного финансового года 81565,3 8491,5 14579,3
безвозмездные поступления в областной бюджет, в том числе за счет средств: 39427266,8 6947792,7 7802889,7 8144982,8 6420277,9 5060423,4 5050900,3
федерального бюджета 39299553,9 6934538,1 7799369,2 8142659,0 6311663,9 5060423,4 5050900,3
ПФРФ 127712,9 13254,6 3520,5 2323,8 108614,0
местный бюджет 196787,7 27448,5 27883,1 26501,6 30636,9 27108,7 28192,9 29016,0
внебюджетные источники 3651893,8 426964,0 451273,1 527056,7 479454,6 564430,1 588700,6 614014,7

Анализируя данные таблицы, можно сделать вывод о том, что основным источником финансирования мероприятий, предусмотренных государственной программой Ростовской области является областной бюджет. Причем объем расходов к 2020 г. планируется минимальный. Динамика расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы представлена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика расходов областного бюджета на реализацию мероприятий государственной программы

Объем расходов на обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения Ростовской области в рамках государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан» представлен в таб. 2.

Таблица 2. Объем расходов на обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения Ростовской области в рамках государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан»

Номер и наименование подпрограммы, основного мероприятия подпрограммы В том числе по годам реализации государственной программы (тыс. рублей)
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
ОМ 2.1. Обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений — психоневрологических интернатов (домов инвалидов), детских домов-интернатов, учреждений для дезадаптированных категорий граждан, учреждений социального обслуживания семьи и детей 1626832 1571140,6 1743779,8 1790795,7 2030944,7 2056362,2 2032442,1
ОМ 2.9. Финансовое обеспечение государственных учреждений социального обслуживания Ростовской области — центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей 0 0 538407,5 481333,6 458345,9 452687,4 466099,6
ОМ 4.2. Обеспечение деятельности государственных подведомственных учреждений — домов-интернатов для престарелых и инвалидов, специальных домов-интернатов для престарелых и инвалидов 450480 433260,2 454706 504969,2 572318,6 572899,1 554098,2

Анализируя данные таблицы, можно говорить о том, что объем расходов на организацию социального обслуживания населения остается стабильно высоким, не претерпевая существенных изменений, что говорит о том, что для Ростовской области данное направление остается приоритетным.

Несмотря на то, что система социального обслуживания представлена достаточно широкой сетью учреждений и объем расходов с каждым годом растет, проблем в данной сфере избежать не удалось.

Одной из наиболее значимых проблем системы социального обслуживания является очередность помещения в психоневрологические интернаты. По состоянию на 01.07.2017 очередность составляла 565 человек Министерство труда и социального развития Ростовской области разработало и успешно реализует комплекс мероприятий по решению указанной проблемы. В 2015 году в ГБУСОН РО «Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов» было открыто 9 геронтопсихиатрических отделений, куда принимаются граждане пенсионного возраста с начальными формами дементных синдромов.

В 2017 году, минтруд области, проанализировав потребность населения в тех или иных видах учреждений, принял решение о ликвидации ГБУСОН РО «Зерноградский дом-интернат для престарелых и инвалидов» и увеличении на материальной базе ликвидированного учреждения ГБУСОН РО «Зерноградский психоневрологический интернат» на 80 койко-мест.

Также к 2018 году, развивая данное направление, планируется открытие нового корпуса ГБУСОН РО «Маякинский психоневрологический интернат», рассчитанного на 180 койко-мест, куда уже выписаны путевки получателям социальных услуг.

Указанные меры позволили существенно сократить очередность. По состоянию на 01.07.2018 очередность помещения в психоневрологические интернаты составляет около 250 человек.

Еще одним мероприятием, направленным на сокращение очередности помещения в психоневрологические интернаты, является открытие в Азовском районе дома-интерната для престарелых и инвалидов, рассчитанного на 210 человек, с последующим перепрофилированием в психоневрологический интернат.

Указанные мероприятия позволят существенно сократить образовавшуюся очередность помещения в психоневрологические интернаты, и как следствие, ее ликвидировать.

Также к проблемам организаций социального обслуживания населения можно отнести проблему плохой материально-технической оснащенности учреждений, что приводит к ухудшению доступности и качества получения социальных услуг. Одним из путей решения указанной проблемы может быть снятие нагрузки с областного бюджета по одним направлениям и перераспределение ассигнований на укрепление материально-технической базы учреждений.

Говоря о тенденциях развития системы социального обслуживания в Ростовской области, нельзя не сказать о развитии сети некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги нуждающимся гражданам. На сегодняшний день, минтрудом области ликвидировано 2 подведомственных учреждения в г. Волгодонске и Октябрьском районе, на материальной базе которых, были созданы некоммерческие организации (далее – НКО), предоставляющие социальные услуги на дому. Минтрудом области разработан комплекс мероприятий по обеспечению финансовой поддержки НКО.

Для получения субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на обеспечение затрат, связанных с оказанием социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому принято постановление Правительства Ростовской области от 15.09.2017 № 641 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям на обеспечение затрат, связанных с оказанием социальных услуг гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому».

Также, в целях оказания финансовой поддержки деятельности СО НКО указанным организациям за счет средств областного бюджета выплачивается компенсация за предоставление социальных услуг, порядок и условия выплаты которой утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 10.12.2014 N 820 «Об утверждении положения о размере и порядке выплаты компенсации за предоставление социальных услуг поставщикам социальных услуг, не участвующим в выполнении государственного задания (заказа)».

В 2017 году АНО ЦСОН «Милосердие» и АНО ЦСОН «Забота» из средств областного бюджета предоставлены субсидии в сумме 9 002, 9 тыс. рублей и 9 070,9 тыс. рублей соответственно. За период с 01.09.2017 по 31.12.2017 данные организации оказали 356,7 тысяч социальных услуг 1911 гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании на дому.

Пока что, указанные проекты являются пробными, но уже сейчас можно отметить некоторые положительные моменты.

Положительный эффект реализации пилотных проектов:

экономия средств областного бюджета в объеме 37 827,6 тыс. рублей;

создание здоровой конкуренции на рынке социальных услуг, результатом которой является повышение качества социальных услуг и расширение спектра предоставления дополнительных социальных услуг.

Таким образом, можно говорить о том, что современное состояние сети учреждений социального обслуживания является удовлетворительным, поскольку существую пробелы в указанной системе. Но, несмотря на это, государственными органами власти принимаются всевозможные меры по решению существующих проблем.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
  2. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
  3. Областной закон Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области»;
  4. Постановление Правительства РО от 27.11.2014 № 785 «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг»
  5. Постановление Правительства РО от 25.09.2013 № 597 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан».

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *