ФИНАНСИРОВАНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ И ПРИКЛАДНОЙ НАУКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В статье акцентируется внимание на важности науки как двигателя экономического развития. Выявлена проблема недостаточности ее государственного финансового обеспечения и приводятся возможные варианты решения этой проблемы. Проведено сравнение данных о текущих и прогнозируемых расходах на науку из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Также авторы раскрывают особенности финансирования науки в Ростовской области в сравнении с другими регионами России.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ И ПРИКЛАДНОЙ НАУКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГРНТИ 06.71.37

Браткова Виктория Сергеевн

Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)»

студентка учётно-экономического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

E-mail: miss.viktoria1999@yandex.ru

Куликова Ирина Вадимовна

Ростовский Государственный Экономический Университет (РИНХ)»

студентка учётно-экономического факультета

г. Ростов-на-Дону, Россия

E-mail: 79514914392@mail.ru

FINANCING OF FUNDAMENTAL AND APPLIED SCIENCE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Bratkova Victoria Sergeyevna

FSBEI of HE «RSUU (RINH)»

student of accounting and economic faculty

Rostov-on-Don, Russia

E-mail: miss.viktoria1999@yandex.ru

Kulikova Irina Vadimovna

FSBEI of HE «RSUU (RINH)»

student of accounting and economic faculty

Rostov-on-Don, Russia

E-mail: 79514914392@mail.ru

АННОТАЦИЯ:

В статье акцентируется внимание на важности науки как двигателя экономического развития. Выявлена проблема недостаточности ее государственного финансового обеспечения и приводятся возможные варианты решения этой проблемы. Проведено сравнение данных о текущих и прогнозируемых расходах на науку из средств бюджетов бюджетной системы РФ. Также авторы раскрывают особенности финансирования науки в Ростовской области в сравнении с другими регионами России.

АBSTRACT:

The article discusses the importance of science as an engine of economic development. The problem of insufficient financial support from the state is posed and possible solutions to this problem are given. There is a comparison of data on current and projected expenditures on science from the budget of the Russian Federation. Also, the authors touch and reveal the situation of financing science in the Rostov region in comparison with other regions of Russia.

Ключевые слова: наука, финансирование, расходы бюджета, кадры, НИОКР

Keywords: science, financing, budget expenditures, personnel, RTD

Наука — это специфическая сфера человеческой деятельности. Именно в ней осуществляется производство интеллектуального продукта (такого как знания, законы, открытия, изобретения, технологии и т. д.) для использования в практической деятельности людей. Научные разработки применяются в разных областях: в медицине, образовании, строительстве, энергетике, культуре и спорте, в обороне страны и освоении космоса и способствуют ресурсосбережению, повышению производительности, улучшению условий жизни и труда людей, позволяют улучшать среду обитания человека, заботясь об экологии.

Так как наука является производительной силой общества, то она оказывает влияние на развитие мировых хозяйственных связей и эффективность общественного производства. Поэтому она занимает важное место в системе государственного финансового обеспечения отраслей экономики. Достижения науки являются решающим фактором экономического и социального прогресса и определяют уровень развития страны и общества.

Основным документом, регламентирующим научную деятельность в Российской Федерации, является Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» РФ в соответствии с которым научная (научно-исследовательская) деятельность — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний. Виды научной деятельности:

  • фундаментальные научные исследования — экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды;
  • прикладные научные исследования — исследования, направленные преимущественно на применение новых знаний для достижения практических целей и решения конкретных задач;
  • поисковые научные исследования — исследования, направленные на получение новых знаний в целях их последующего практического применения (ориентированные научные исследования) и (или) на применение новых знаний (прикладные научные исследования) и проводимые путем выполнения научно-исследовательских работ;
  • научно-техническая деятельность — деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы;
  • экспериментальные разработки — деятельность, которая основана на знаниях, приобретенных в результате проведения научных исследований или на основе практического опыта, и направлена на сохранение жизни и здоровья человека, создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем или методов и их дальнейшее совершенствование [1].

Научными организациями (в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ) признаются: юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность.

Наука – это сфера, которая может развиваться только при поддержке государства ввиду того, что проведение НИОКР требуют больших затрат, которые неподсильны частным инвесторам, поэтому она нуждается в государственной финансовой поддержке. Согласно статье 15 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ: финансовое обеспечение научной деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности источников финансирования и может осуществляться Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, а также физическими лицами и (или) юридическими лицами.

Основными источниками финансирования научных исследований являются:

  • средства федерального бюджета;
  • внебюджетные средства;
  • собственные средства предприятий;
  • средства иностранных инвесторов и международных финансовых организаций. [2]

В последние годы довольно остро стоит проблема финансового обеспечения научного сектора страны ввиду нехватки бюджетных средств (таблица 1).

Таблица 1 — Финансирование науки из средств федерального бюджета РФ в 2013-2017гг. в млн. руб.

Расходы на гражданскую науку из средств федерального бюджета
в млн. руб. в %
всего на фундаментальные исследования на прикладные исследования к расходам федерального бюджета к ВВП
2013 425301,7 112230,9 313070,8 3,19 0,58
2014 437273,3 121599,5 315673,8 2,95 0,55
2015 439392,8 120203,8 319188,9 2,81 0,53
2016 402722,3 105247,6 297474,7 2,45 0,47
2017 377882,2 116977,6 260904,6 2,30 0,41

Источник: Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru

За последние три года государственное финансирование науки заметно сократилось. В большей степени это отражается на сфере прикладных научных исследований — объем бюджетной поддержки планомерно сокращается (в 2017 году относительно 2013 год объемы финансирования уменьшились на 52166,2 млн. руб., что составляет 16,7%), (рисунок 1). А объемы финансирования фундаментальных исследований имеют незначительные изменения.

Рисунок 1 — Динамика расходов на гражданскую науку из средств федерального бюджета РФ в 2013-2017гг. в млн. руб.

Расходы на гражданскую науку к общим расходам федерального бюджета также уменьшаются. Это говорит о том, что правительство РФ снизило долю затрат на научные исследования, хотя процент этих расходов и так не велик (в % к ВВП на 2017г. он составлял всего 0,41%).

Также следует учесть, что из-за падения курса рубля подорожало и без того дорогостоящее оборудование, материалы, инструменты, реактивы, которые поставляются из-за границы. Качество оборудования снижается, а его количество становится недостаточным, что делает проблему финансирования еще более острой.

И каждое такое сокращение бюджета весьма тяжело ощущается учеными и кадрами науки. Поскольку заработная плата научного работника должна находиться на определенном установленном уровне, не может рассматриваться ее снижение. В связи с этим уменьшается число научного персонала и количество организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками (таблица 2).

Таблица 2 — Число организаций и численность персонала, занятого в научной сфере в РФ на 2013 — 2017гг.

Число организаций, по научным исследованиям и разработкам Кадры науки
Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, чел. Численность исследователей в областях науки, чел.
2013 3605 727029 369015
2014 3604 732274 373905
2015 4175 738857 379411
2016 4032 722291 370379
2017 3944 707887 359793

Источник: Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru

Организации, для сбережения бюджетных средств, производят сокращения сотрудников. Причем данная ситуация наблюдается абсолютно во всех областях науки (естественные, технические, медицинские, сельскохозяйственные, общественные, гуманитарные).

Еще одна причина сокращения представителей науки — высокая текучка молодых кадров. Сложность карьерного роста, низкая зарплата создают такие условия, при которых происходит старение кадров. В результате этого каждый третий российский исследователь достиг пенсионного возраста.

В стране ухудшаются условия для научных работников, а это неизбежно приводит к миграции высокообразованной части научного общества в другие страны, где их сфере уделяется больше внимания и выделяется больше средств.

Может в краткосрочном периоде в глобальном масштабе и не сильно ощущается сокращение объемов финансирования научных исследований, но долговременный эффект будет резко отрицательным: Россия может превратиться в страну с нестабильной экономикой и низким уровнем жизни населения ввиду технологического отставания, снижения конкурентоспособности и роста объемов государственного долга. Таким образом, даже в кризисные периоды не следует снижать финансирование НИОКР.

По мнению авторов, вполне целесообразно и объективно необходимо увеличивать финансовое обеспечение научной сферы. Это будет стимулировать научно-технический прогресс, будут производиться открытия в разных областях, разрабатываться новые технологии, с помощью которых Россия совершит технологический прорыв на новый уровень развития, сможет преодолеть многолетний дефицит федерального бюджета РФ.

В Ростовской области в сравнении с другими регионами России ситуация с финансовым обеспечением сферы науки в последние годы вполне стабильна. Так, регион входит в десятку субъектов РФ по количеству организаций, проводящих научные исследования, даже притом, что их число колеблется из года в год (таблица 3).

Таблица 3 — Данные о число организаций, численность персонала, занятого в научной сфере и финансировании науки в Ростовской области в 2013-2017гг.

Организации по научным исследованиям и разработкам Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками, чел. Затраты на научные исследования и разработки, млн. руб.
2013 98 12231 9216,4
2014 87 12622 14722,6
2015 100 12556 13682,2
2016 86 12102 13663,8
2017 89 11846 13102,3

Источник: Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru

Численность персонала этих организаций так же, как и в целом по России снижается (с 2014 года в среднем на 259 человек в год). Сокращаются объемы финансирования науки (с 2014 года на 1620,3 млн. руб.). И все это влияет на заработную плату научных работников, которая в 2017 году составила 41633 руб., что на 21797 руб. меньше, чем в среднем по России.

Как показало исследование, наука сталкивается с проблемами систематического финансового обеспечения, потому, что современная экономическая политика не уделяет этому должного внимания. И тот объем средств, отнесенных на эту отрасль, не достаточен для эффективного функционирования российской науки. Для исправления ситуации необходимо «политическое решение» и оно есть.

Согласно Федеральному закону от 29.11.2018 № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в 2018–2021 гг. планируется выделять из бюджета на гражданскую науку ежегодно свыше 350 млрд. руб., а в последствии – свыше 450 млрд. руб. Это приведет к росту доли ассигнований на гражданскую науку в расходах федерального бюджета до 2.89% в 2020 – 2021 годах (таблица 4). В 2018 г. было запланировано увеличение удельного веса ассигнований на гражданскую науку с 2,3% до 2,6%. А общий объем бюджетных расходов на гражданскую науку в 2019г. составит 416.3 млрд. руб. [6].

Таблица 4 — Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета в 2017-2018 гг.

Ассигнования в млн. руб. В % к расходу федерального бюджета
Всего Фундаментальные исследования Прикладные исследования
2017 377882,2 116977,6 260904,6 2,30
2018 363698,7 148589,2 215109,5 2,61
2019 416295,4 178927,0 237368,4 2,77
2020 450368,6 199071,4 251297,2 2,89
2021 460687,6 215863,7 244823,9 2,89

Источник: Высшая школа экономики. – Режим доступа: https://www.hse.ru

Следует отчетливо понимать, что на решение проблемы финансового обеспечения науки потребуются объединенные усилия государства, научно – образовательного, предпринимательского сообщества и гражданского общества в целом.

Дефицит бюджета научно-исследовательского сектора можно частично покрыть за счет внебюджетных средств (привлечение частных отечественных и зарубежных инвесторов).

Помимо этого, необходимо принять важные и неотложные меры по улучшению научного потенциала России:

  • создание мощной технологической базы, которая позволит обеспечить опережающий рост экономики;
  • финансирование научно – технического прогресса;
  • использование проектов для поддержки молодежных инициатив;
  • мотивация молодых исследователей и разработчиков, проявляющих себя в перспективных направлениях. Существует два типа мотивации: материальная (заработная плата, патенты, премии, гранты, условия труда) и нематериальная. Материальное стимулирование очень важно, но оно имеет свои границы – в какой-то момент становится не эффективным и перестает функционировать. Нематериальное же стимулирование намного сильнее привлекает ученых. Например, проведение конференций, карьерный рост, признание заслуг, свобода в выборе направления научно – исследовательской деятельности (финансовая проблема не должна заставлять ученых выбирать проверенные и менее рискованные проекты) и т.д.

Таким образом, формирование конкурентоспособного и мощного научного кластера обусловливает необходимость поиска дополнительных источников финансирования, многолетние усилия, внимание со стороны государства при активном сотрудничестве с общественными и научными организациями, а также предприятиями реального сектора экономики.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Меликсетян С.Н. Развитие программно-целевого метода планирования в сфере образования// Финансы и кредит. 2017. Т. 23. № 26 (746). С. 1545-1562.
  2. Меликсетян С.Н. Финансовый аспект формирования и развития человеческого капитала государства /В сборнике: International Scientific and Practical Congress of Economists and Lawyers ISAE «Consilium». 2015. С. 90-95.
  3. Меликсетян С.Н. Финансовое обеспечение высшего образования: Проблемы и решения / Beau Bassin, 2018.
  4. Меликсетян С.Н. Финансовые проблемы развития высшего образования: Теория и практика / Саарбрюкен, 2017.
  5. Романова Т.Ф., Меликсетян С.Н. Развитие государственно-частного партнерства в сфере высшего образования // Экономические науки. 2018. № 162. С. 146-151.
  6. Янковская Ю. В., Меликсетян С. Н. Оценка расходов федерального бюджета России на социальную политику. Научный альманах. 2017;2-1(28):287-291
  7. Ассигнования на гражданскую науку из средств федерального бюджета по главным распорядителям бюджетных средств: 30.01.2019 [Электронный ресурс]: // Высшая школа экономики. – Режим доступа: https://www.hse.ru
  8. Наука и инновации [Электронный ресурс]: // Федеральная служба государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru
  9. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 N 127-ФЗ (последняя редакция от 21.07.2011) [Электронный ресурс]: // СПС «Консультант плюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *