ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

В данной работе рассматривается государственно-частное партнерство, как инструмент для обеспечения динамичного социально-экономического развития региона при условии повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения качества и объема услуг государственного сектора за счет инвестиций, привлекаемых из внебюджетных источников. Дается краткая характеристика государственно-частного партнерства. Рассмотрен общий экономический эффект для государства от функционирования механизма государственно-частного партнерства, который выражается в экономии средств бюджетов. Определены основные задачи государственно-частного партнерства, а также основные правовые формы взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства. Приводятся виды основных источников финансирования государственно-частного партнерства в России и за рубежом. Рассматриваются особенности финансовых инструментов государственно-частного партнерства и условия их предоставления при использовании различных моделей государственно-частного партнерства в России. Приведен ряд параметров, характеризующих развитие государственно-частного партнерства в России. Определены основные тенденции развития в сфере государственно-частного партнерства в Волгоградской области. Выделен ряд проблем, сдерживающий развитие государственно-частного партнерства, а также автором определен ряд перспективных направлений развития государственно-частного партнерства.

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ИНСТРУМЕНТ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНВЕСТИЦИЙ

ГРНТИ: 06.73.15

Кампицкая Виктория Владиславовна

Волгоградский государственный университет

магистрант экономического факультета

Волгоград, Россия

E-mail: kampitskaya.viktoriya@gmail.com

PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS A TOOL TO ATTRACT INVESTMENT

Kampitskaya Victoria Vladislavovna

Master’s degree in economics

Volgograd State University

Volgograd, Russia

e-mail: kampitskaya.viktoriya@gmail.com

АННОТАЦИЯ

В данной работе рассматривается государственно-частное партнерство, как инструмент для обеспечения динамичного социально-экономического развития региона при условии повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличения качества и объема услуг государственного сектора за счет инвестиций, привлекаемых из внебюджетных источников. Дается краткая характеристика государственно-частного партнерства. Рассмотрен общий экономический эффект для государства от функционирования механизма государственно-частного партнерства, который выражается в экономии средств бюджетов. Определены основные задачи государственно-частного партнерства, а также основные правовые формы взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства. Приводятся виды основных источников финансирования государственно-частного партнерства в России и за рубежом. Рассматриваются особенности финансовых инструментов государственно-частного партнерства и условия их предоставления при использовании различных моделей государственно-частного партнерства в России. Приведен ряд параметров, характеризующих развитие государственно-частного партнерства в России. Определены основные тенденции развития в сфере государственно-частного партнерства в Волгоградской области. Выделен ряд проблем, сдерживающий развитие государственно-частного партнерства, а также автором определен ряд перспективных направлений развития государственно-частного партнерства.

ABSTRACT

This paper considers public-private partnership as a tool for ensuring dynamic socio-economic development of the region, subject to increased efficiency in the use of budget funds and an increase in the quality and volume of public sector services through investments from extrabudgetary sources. A brief description of a public-private partnership is given. The general economic effect for the state on the functioning of the public-private partnership mechanism, which is expressed in budget savings, is considered. The main objectives of public-private partnership, as well as the main legal forms of interaction between the subjects of public-private partnership are identified. The types of main sources of financing public-private partnership in Russia and abroad are given. The features of financial instruments of public-private partnerships and the conditions for their provision using different models of public-private partnerships in Russia are considered. A number of parameters describing the development of public-private partnership in Russia are given. The main development trends in the field of public-private partnership in the Volgograd region are identified. A number of problems that hinder the development of public-private partnerships are highlighted, and the author identifies a number of promising directions for the development of public-private partnerships.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессионное соглашение, инвестиции, финансовые инструменты, нефинансовые инструменты

Key words: public-private partnership, concession agreement, investment, financial instruments, non-financial instruments

Под государственно-частным партнерством (ГЧП) понимается оформленное соглашением на определенный срок, основанное на объединении ресурсов и распределении рисков взаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров в целях решения общественно-значимых задач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов в отношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля [1].

Взаимодействие между субъектами ГЧП, включающее различные формы и инструменты привлечения и объединения ресурсов публичного и частного партнеров; рычаги и методы распределения между сторонами рисков, затрат и прибыли; методы управления реализацией инфраструктурных проектов, представляет собой механизм ГЧП.

Современная практика доказывает тот факт, что общий экономический эффект для государства от функционирования механизма ГЧП выражается в экономии средств бюджетов при использовании государственно-частного партнерства по сравнению с реализацией проектов только за счет бюджетных средств. При этом основными задачами государственно-частного партнерства являются:

— решение социально-экономических вопросов на основе привлечения средств частного бизнеса;

— привлечение частных инвестиций без потери стратегического контроля над общественно значимыми системами и объектами;

— сохранение целевого назначения и обеспечение эффективного использования государственного имущества;

— обеспечение поступлений и снижение расходов бюджета;

— получение обществом более качественных услуг;

— активизация предпринимательской деятельности и снижение безработицы;

— увеличение прибыльности частного бизнеса.

На сегодняшний день механизмы государственно-частного партнерства используются в российских регионах при строительстве (реконструкции) объектов жилищно-коммунального хозяйства (систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и др.), транспортной инфраструктуры, здравоохранения, образования, культуры, спорта и др. При этом инвестиции в развитие инфраструктуры представляют собой эффективный инструмент предотвращения падения ВРП и производства региона. И именно государственно-частное партнерство способно обеспечить более высокий уровень качества оказываемых услуг за счет специализации, более дешевой рабочей силы и эффекта масштаба производства частного инвестора.

В настоящее время выделяют две основные правовые формы взаимодействия субъектов ГЧП – договорную и институциональную.

В зарубежной и российской практике основными формами финансирования ГЧП являются:

— корпоративное финансирование, при котором частный партнер привлекает заемные средства под действующий бизнес и инвестирует их в проект;

— проектное финансирование, при котором создается и финансируется специальная проектная компания.

Источниками финансирования ГЧП у частного инвестора, частного партнера, участника финансового рынка могут быть внутренние (нераспределенная прибыль, амортизационные отчисления) и внешние (заемные, временно привлеченные, бюджетные).

В России финансовые инструменты ГЧП и условия их предоставления имеют особенности при использовании различных моделей ГЧП, в частности, по структуре финансирования:

— в соглашениях о ГЧП структура финансирования влияет только на возможность перехода права собственности инфраструктурного объекта;

— в концессионных соглашениях соотношение государственного и частного финансирования законодательно не установлено.

Кроме финансовых инструментов механизм ГЧП содержит и нефинансовые инструменты участников.

Несмотря на сокращение и очевидный недостаток бюджетного финансирования общественной инфраструктуры в России, количество инфраструктурных проектов, реализация которых осуществляется с использованием механизмов ГЧП, увеличивается. Начиная с 2014 года, за год запускается в среднем 550 проектов ГЧП, обеспечивая ежегодный приток частных инвестиций в 250 млрд.руб.

Ядро российского рынка проектов ГЧП формируется за счет проектов свыше 1 млрд. руб. При этом концессия по-прежнему остается основной формой реализации проектов ГЧП. Объем частных инвестиций в концессионных проектах превышает 619,0 млрд. руб [2].

Также следует привести ряд других параметров, характеризующих развитие ГЧП в России на современном этапе:

— 12 лет – средний срок проектов ГЧП, концессионное соглашение / соглашение о ГЧП – 11 лет, в иных формах – 13 лет;

— ПФО – округ с наибольшим количеством проектов ГЧП (по объему инвестиций – ЦФО);

— 1:4 – соотношение проектов ГЧП, инициируемых частной стороной к проектам, запущенным публичными органами власти.

На сегодняшний день подавляющее большинство среди всех проектов ГЧП – коммунальные концессии муниципального уровня.

Согласно данным рейтинга Национального Центра ГЧП Волгоградская область за 2017-2018 годы занимала третье место в Южном федеральном округе по уровню развития государственно-частного партнерства. При этом среди всех субъектов Российской Федерации Волгоградская область занимает тридцать четвертое место по уровню развития ГЧП, а лидерами являются Москва, Санкт-Петербург, Московская и Самарская области.

Можно выделить следующие тенденции в развитии институциональной среды и нормативно-правовой базы в сфере ГЧП, сформировавшиеся в Волгоградской области:

— регион достиг средних показателей по большинству факторов уровня институциональной среды и нормативно-правового обеспечения;

— несмотря на наличие специалистов, имеющих соответствующую квалификацию в сфере ГЧП, специализированного информационного ресурса в сфере ГЧП, в открытом доступе перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в регионе отсутствует межведомственный орган, ответственный за рассмотрение инициируемых проектов ГЧП и выработку политики в сфере ГЧП.

В Волгоградской области также как и ЮФО преобладает жилищно-коммунальная сфера ГЧП проектов, реализуемых посредством заключения концессионных соглашений. По состоянию на 2019 год в регионе действовало двенадцать ГЧП проектов в форме концессионного соглашения [3].

Анализ данных проектов позволил сделать следующие выводы [2]:

— более 60% общего объема ГЧП проектов приходится на коммунально-энергетическую сферу, около 30% — на социальную сферу и около 10% — на сферу благоустройства и сопутствующей инженерно-технической инфраструктуры;

— около 20% общего объема ГЧП проектов приходится на региональный уровень, а оставшиеся 80% — на муниципальный уровень;

— минимальный срок реализации ГЧП проектов – 10 лет, а максимальный 39 лет;

— минимальный объем инвестиций – 12 600 тыс. руб., а максимальный — 58 029 390 тыс. руб.

На сегодняшний день развитие ГЧП сдерживается наличием ряда проблем:

— недостаточно исследованы механизмы применения различных моделей и инструментов ГЧП в инфраструктурной сфере (концессионное соглашение, соглашение о ГЧП, инфраструктурная ипотека, специнвестконтракты, синдицированное кредитование и др.);

— отсутствуют теоретико-методологическое обоснование механизма действия «проектных комитетов» (региональных менеджеров), осуществляющих инициирование, поиск, отбор и подготовку проектов для привлечения частных инвестиций на федеральном уровне, уровне субъектов РФ;

— нет универсальной концепции использования портфельно-проектного подхода, позволяющего перейти от управления отдельными проектами к комплексному управлению сбалансированным портфелем проектов.

В силу этого необходимо совершенствование региональных методов управления проектами ГЧП по модернизации объектов инфраструктуры, заключающееся, во-первых, в определении эффективных инструментов ГЧП, соответствующих параметрам отраслевых проектов и региональным особенностям [5]; во-вторых, в построении региональной модели управления, сочетающей преимущества портфельного и проектного подходов; в-третьих, в обеспечении полного цикла государственного сопровождения проектов ГЧП по модернизации объектов инфраструктуры.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о наличии ряда перспективных направлений развития ГЧП, в частности: развитие инфраструктурного планирования, создание специализированных национальных финансовых институтов, осуществляющих поддержку инфраструктурных инвестиций, расширение практики применения платы за доступность как механизма возврата частных инвестиций, инфраструктурный экспорт, цифровизация сферы ГЧП. В отношении последнего направления отметим, что речь идет о создании единой информационной системы о национальной инфраструктуре, своего рода «цифрового клона» реальной инфраструктуры — виртуальной модели всей инфраструктурной сети страны. Цифровизация – это одна из тенденций развития современного общества. И переход к цифровой экономике обусловил возложение на ГЧП новых задач по развитию интеллектуальной, научно-технической и внедренческой деятельности. В развитых зарубежных странах создание инноваций осуществляется на началах ГЧП [4]. Так, например, создание и разработка робототехники и искусственного интеллекта — одно из ключевых направлений развития цифровой экономики — активно происходит в зарубежных странах именно на основе ГЧП. В Европейском союзе, в частности, исследования в области робототехники получили наибольшее финансирование в рамках инновационной программы Horizon 2020 на основе проектов ГЧП. Кроме того, разработка другого направления цифровой индустрии — суперкомпьютеров в странах ЕС также осуществляется на началах ГЧП.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1. О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты: Федер. закон от 13.07.2015 №224-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2015. №29 (ч. I). Ст. 4350.
  2. Национальный Центр ГЧП. Режим доступа: pppcenter.ru.
  3. Платформа поддержки инфраструктурные проектов. Режим доступа: http://www.pppi.ru/regions.
  4. Громова Е.А. Государственно-частное партнерство в цифровую эру: поиск оптимальной правовой формы// ЮрФак: изучение права онлайн. 2018. № 12. С. 2
  5. Попондопуло В.Ф. Публично-частное партнерство: понятие и правовые формы [Электронный ресурс]// Предпринимательство и право [сайт] [2014] URL: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=4035

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *