ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

В данной статье рассматривается законодательство опеки и попечительство в международном частном праве. Рассматриваемая тема очень актуальна, так как часто происходят трагические случаи жестокого обращения с российскими детьми в приемных иностранных семьях. В статье приводится информация о российском мальчике проживающем в семье американца и трагические последствия в жизни этого малыша. Рассматривается оформление и правила установления опеки над российскими гражданами, проживающими за пределами Российской Федерации, устанавливается по российскому законодательству. Если опека установлена над российскими гражданами, проживающими за пределами Российской Федерации, по законам соответствующего иностранного государства, она будет признаваться действительной в Российской Федерации, если против установления опеки или против ее признания не было возражений консульского учреждения Российской Федерации. Опека, установленная над иностранными гражданами за пределами Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, признается действительной в Российской Федерации. Опеки отличается от попечительства тем, что попечитель только даёт согласие на совершение сделок, а лично не совершает их от имени подопечного. А опекун совершает сделки сам от имени подопечного. Так же попечитель не уполномочен управлять имуществом подопечного. Назначение попечителя аналогично назначению опекуна. Деятельность и опекунов, и попечителей контролируется соответствующими органами. Попечитель может назначаться точно так же, как и опекун. То, как осуществляют свою деятельность опекун и попечитель, контролируется соответствующими компетентными органами. Институты опеки и попечительства существуют как в гражданском, так и в семейном праве. Большинство стран учредило регулирование опеки и попечительства именно за гражданским законодательством. Отношения опекуна и опекаемого могут определяться на основании законов компетентных учреждений — на основании права страны, в учреждении которого была установлена опека. Вместе с общими коллизионными правилам для регулирования отношений опекуна и подопечного, устанавливают специальную альтернативную привязку к законодательству РФ [8].

ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ

ГРНТИ — 10.47.61


Федоренко Марина Андреевна

Ростовский государственный университет путей сообщения

гуманитарный факультет

магистрант

г. Ростов-на-Дону, Россия

E-mail: fedorenko.mar709@yandex.ru

АННОТАЦИЯ:

В данной статье рассматривается законодательство опеки и попечительство в международном частном праве. Рассматриваемая тема очень актуальна, так как часто происходят трагические случаи жестокого обращения с российскими детьми в приемных иностранных семьях. В статье приводится информация о российском мальчике проживающем в семье американца и трагические последствия в жизни этого малыша. Рассматривается оформление и правила установления опеки над российскими гражданами, проживающими за пределами Российской Федерации, устанавливается по российскому законодательству. Если опека установлена над российскими гражданами, проживающими за пределами Российской Федерации, по законам соответствующего иностранного государства, она будет признаваться действительной в Российской Федерации, если против установления опеки или против ее признания не было возражений консульского учреждения Российской Федерации. Опека, установленная над иностранными гражданами за пределами Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств, признается действительной в Российской Федерации. Опеки отличается от попечительства тем, что попечитель только даёт согласие на совершение сделок, а лично не совершает их от имени подопечного. А опекун совершает сделки сам от имени подопечного. Так же попечитель не уполномочен управлять имуществом подопечного. Назначение попечителя аналогично назначению опекуна. Деятельность и опекунов, и попечителей контролируется соответствующими органами. Попечитель может назначаться точно так же, как и опекун. То, как осуществляют свою деятельность опекун и попечитель, контролируется соответствующими компетентными органами. Институты опеки и попечительства существуют как в гражданском, так и в семейном праве. Большинство стран учредило регулирование опеки и попечительства именно за гражданским законодательством. Отношения опекуна и опекаемого могут определяться на основании законов компетентных учреждений — на основании права страны, в учреждении которого была установлена опека. Вместе с общими коллизионными правилам для регулирования отношений опекуна и подопечного, устанавливают специальную альтернативную привязку к законодательству РФ [8].

Ключевые слова: Международное право, опека, попечительство, коллизионные привязки

1. В отношениях Российской Федерации с другими странами вопросы опеки и попечительства урегулированы в договорах об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; консульских конвенциях, заключенных Российской Федерации с другими государствами.

В отношении опеки и попечительства договоры о правовой помощи предусматривают тесное сотрудничество и оказание взаимной помощи органами опеки и попечительства договаривающихся стран. Эти правила договора направлены на взаимное и всестороннее обеспечение охраны прав граждан одной страны, находящихся на территории другой страны.

В договорах об оказании правовой помощи закон страны гражданства опекаемого лица или лица, находящегося под попечительством, применяется в качестве основного критерия при выборе закона, которым регулируется опека и попечительство. Если несовершеннолетний гражданин Польши находится на территории Российской Федерации, компетентными для учреждения опеки и попечительства будут являться органы Польши.

Большое количество национальных кодификаций международного частного права содержат регламент того, как должны осуществляться опека и попечительство. Это является «правом лиц». Опека и попечительство в международном частном праве становятся источником возникновения следующих вопросов: вероятность учреждения опеки или попечительства над иностранцами или лицами, которые проживают за рубежом; есть ли у иностранцев возможность быть назначенными в качестве опекуна или попечителя; законами, какой страны регулируются отношения опеки и попечительства и их определенные аспекты. В законах определенных государств все аспекты опеки и попечительства подчинены единым коллизионным привязкам:

— Законы домицилия подопечных «Опеки и иные институты защиты права недееспособных определены на основе права места постоянного проживания недееспособного лица» (в соответствии с 26 статьей Закона международного частного права Венесуэлы) [5].

— Законы гражданства подопечных «Опека и все виды попечительства могут определяться на основе права государств, гражданами которых являются затрагиваемые ими лица» (в соответствии с 24 статьей Гражданского кодекса Греции) [3].

— Законы страны суда «Во время регулирования вопросов опеки, попечительства и других, которые могут быть связаны непосредственно с одним из институтов, которые устанавливаются для того, чтобы защитить права лиц, не достигших совершеннолетия, умалишенных и отсутствующих может применяться йеменский закон» (в соответствии с 27 статьей Гражданского кодекса Йемена от 1992 года) [4].

Великобритания, страна в которой господствующая коллизионная привязка — это английское право (законы суда). Английские суды, во время применения собственного права, могут назначать факт опеки над британскими подданными, которые еще не достигли совершеннолетия, даже в случае если они домицилированы за рубежом, а также над иностранцами, которые домицилированы или во временном порядке находятся в Великобритании. Какие пределы правомочий есть у опекунов, которые были назначены за рубежом, в английском праве могут быть определены в соответствии с законами места, где эта опека была учреждена (относительно движимого имущества).

В Федеративной Республике Германия иностранец может попасть под опеку только в тех случаях, если у него есть постоянное место проживания или пребывания в Германии. А также, если государством гражданства не берется попечительство о нем (на основании законов данной страны это лицо должно находиться под опекой в соответствии 24 статьи ВЗ ГГУ).

В законодательстве Швейцарии не предусмотрено в самостоятельном порядке регулировать вопросы относительно опеки и попечительства, поэтому в законах закреплены отсылки к Гаагской конвенции юрисдикции и применимого права относительно защиты лиц, которые еще не достигли совершеннолетия (от 1961 года) [2]. Нормы данной конвенции аналогично применимы к опеке или попечительству относительно лиц, достигших совершеннолетия в соответствии с 85 статьей Закона о международном частном праве Швейцарии [12]. Аналогичное законодательство существует также и у Литвы в 1.34 статье Гражданского кодекса.

Отношения опеки и попечительства, если рассматривать их как коллизионное регулирование, делятся на определенное количество самостоятельных статутов:

— Условия, по которым назначается, изменяется или прекращается опека или попечительство определены личным законом опекаемых в Румынии, Украине и Австрии.

— Последствия, которые может повлечь за собой опека или попечительство определены личным законом подопечных в Австрии или законами суда в Таиланде.

— То, как устанавливаются временные и срочные защитные меры относительно подопечных, может подчиняться только законам его места постоянного проживания, как в Испании, или закону суда как в Италии, Перу и Тунисе.

— То, что опекун или попечитель обязуется принять опеку или попечительство, отражено и может регулироваться личными законами опекуна, как в Украине и Румынии [7].

— Отношения опекуна или попечителя и лица, которое находится под опекой, определены на основании законов государства, органами которого была назначена опека — закон компетентных учреждений, как в Украине. Если право места постоянного проживания имеет более благоприятные условия для лица, которое находится под опекой, то может быть применен закон места, где проживает подопечный.

— Право на то, чтобы представлять опекуна, регулируется на основании законов компетентных учреждений и распространено за пределами страны, органами которой была назначена опека, как в Украине.

Новейшие кодификации международного частного права несут в себе тенденцию к расширению сферы того, как применяется институт автономии воли сторон относительно всего спектра отношений, которые связаны с правом зарубежных стран. «Сторонами может быть выбрано право, которое будет применяться в опеке.

В случае, если сторонами не выбрано право, то может применяться право страны, в которой находится имущество лица, находящегося под опекой или место возникновения опеки в соответствии с 17 параграфом Закона о международном частном праве Китая».

2. Назначение опекуна или попечителя не может осуществляться без согласия данных лиц, данное обстоятельство давно было рассмотрено в концепции об обязательной природе отношений, не смотря на то, что назначение опекунами и попечителями оформляется административным актом. Такую позицию рассматривают многие учёные К.П. Победоносцев [11], Д.И. Мейер[10] и другие. Данный подход является явным преимуществом и ответственностью опекунов и попечителей за не соответствующее ими исполнение обязательств. Стороны могут в договоре об установлении опеки предусмотреть разные обязанности, которые обусловлены и состоянием здоровья и возрастом учитывая даже способности подопечного, всё это предаст большую эффективность деятельности опекуна и попечителя, и тем самым расширит его возможности для дальнейшего осуществления защиты интересов и прав подопечного. По мнению И.А. Михайловой [9], такой подход является нужным и оправданным. Коллизионное регулирование опеки и попечительства предусматривается в 1199 статье Гражданского кодекса Российской Федерации [1]. Факт установления или отмены опеки или попечительства может быть произведен на основании личного закона опекаемых (подопечных). В данном положении закреплена общая двусторонняя коллизионная норма.

То, как применяется личный закон для решения вопросов личных статусов индивидов, основано на критериях близких связей лица и соответствующей правовой системы [8].Во 2 пункте 1199 статьи Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что личные законы опекунов (попечителей) могут быть применены для того, чтобы установить его обязанности принятия опеки (попечительства) [1]. В данной специальной коллизионной норме, отражающей необходимость принятия во внимание той правовой системы, с которой лицо, принимающее опеку, связано больше всего.

3. Отношения опекуна и опекаемого могут определяться на основании законов компетентных учреждений — на основании права страны, в учреждении которого была установлена опека.

Данным порядком регламентируется, как именно необходимо осуществлять опеку. Законы компетентных учреждений являются основной коллизионной привязкой данных норм. Вместе с общими коллизионными правилам для регулирования отношений опекуна и подопечного, устанавливают специальную альтернативную привязку к законодательству РФ. Факт применения российского права может быть ограниченным: у подопечного в РФ есть место, где он проживает на постоянной основе и российское право для него более благоприятно.

Важно привести пример Димы Яковлева. Двухлетний Дима Яковлев, именем которого назван закон о запрете усыновления российских детей американцами, стал известен после страшной смерти. Приемный отец оставил его в машине, из-за чего маленький мальчик умер от жары. Температура воздуха в салоне автомобиля достигла 50 градусов. Американский суд оправдал приемного отца малыша. История Димы Яковлева в США наделала много шума на его родине. Мальчик погиб страшной смертью в 2008 году, однако и спустя четыре года после его гибели в России вспоминают этого светловолосого мальчика с грустными глазами.

Дима Яковлев родился в 2006 году. Он воспитывался в интернате для детей с нервными и психическими отклонениями во Псковской области. В 2008 году его усыновил американец Майлс Харрисон. Спустя четыре года после этого выяснилось, что родственники мальчика пытались усыновить малыша, однако проиграли в суде гражданину США. История получилась скандальная и вызвала широкий резонанс в России.

Статья 20 Конвенции о правах ребенка 1989 года гласит о том, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемую государством» [6].

Впоследствии этой ситуации в России был принят в декабре 2012 года закон № 272-ФЗ, который устанавливает ограничение на въезд граждан США в Россию и арест их собственности на территории нашей страны. Самым главным положением в данном Законе является запрет на передачу детей с российским гражданством на усыновление гражданам США.

Важно отметит, что опека и попечительство обеспечивают должное воспитание, и уход защищает права и интересы несовершеннолетних детей, которые остались без родителей, а также защищают интересы и права взрослых людей, которые не имеют возможности самостоятельно осуществлять свои права и выполнять обязанности по состоянию здоровья.

Вывод: За рубежом опека и попечительство является институтом прав несовершеннолетних, которая выступает в качестве всесторонней охраны имущественных и личных прав несовершеннолетних детей. Некоторые из этих детей потеряли родителей в виду их смерти, а у некоторых родители лишены родительских прав, также есть родители, которые не могут в полной мере обеспечить воспитание, безопасность и содержать своих детей. При таком положении дети при живых родителях вынуждены быть социальными сиротами. Риск на получение усыновленным ребенком от приемной семьи морального вреда, физических страданий присутствует всегда, но это может произойти в любой стране, и Россия в этом смысле — не исключение.

Таким образом, анализируя все вышесказанное, можно сделать вывод о том, что главной задачей любого государства на сегодняшний день является забота о детях, оставшихся без попечения родителей. Однако ответственность за ту ситуацию, которая сложится в будущем, лежит не только на государстве как на гаранте прав и свобод, но и на обществе, где эти права реализуются. Процесс усыновления и защиты прав детей требует детальной регламентации как в национальном праве, так и на международном уровне.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

  1. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (последняя редакция) // Консультант Плюс.
  2. Гаагской конвенции от 05 октября 1961 года — https://gsl.org/ru/translations/service/apostil/hague_convention/
  3. Гражданский кодекс Греции 1940 г.— https://pravo.hse.ru/intprilaw/doc/040501
  4. Гражданский кодекс Йемена от 29 марта 1992— https://pravo.hse.ru/data/2015/10/21/1079466130/%D0%99%D0%B5%D0%BC%D0%B5%D0%BD%201992.pdf
  5. ЗАКОН О МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ ВЕНЕСУЭЛЫ 1998 г.— https://pravo.hse.ru/intprilaw/doc/0301
  6. Конвенция о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990)
  7. К странам опеки относятся — https://btlregion35.ru/k-stranam-opeki-otnosjatsja-453
  8. Право субъектов международного частного права — https://zaochnik.com/spravochnik/pravo/mezhdunarodnoe..
  9. Михайлова И.А. Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону // Гражданское право. — 2009. — № 2.
  10. Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. — М., 2003.
  11. Победоносцев К.П. Курс гражданского права: в 3 т. — М., 2003. Т. 2.
  12. Федеральный закон о международном частном праве 1987 г. федерального собрания Швейцарской Конфедерации — https://pravo.hse.ru/intprilaw/doc/042901

 

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *